专项债即专项债券，指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，是地方政府做项目时正规的资金来源之一，而城市智慧停车改造项目资金需求量大，专项债券是该类项目建设资金的重要来源之一。
▍什么是专项债？
专项债是地方政府债券的两大类之一。地方政府债券是省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发行的，约定一定期限内还本付息的政府债券，分为一般债和专项债。
图1：一般债VS专项债
一般债运用于没有收益的公益性项目，是以一般公共预算收入还本付息的，和具体项目不存在对应关系，也就是说，不需要具体问题、具体分析；
而专项债只能用于有一定收益的公益性项目，以项目对应的政府性基金收入或专项收入还本付息，和具体项目存在着对应的关系，即，每一个项目都有所不同，不能生搬硬套，是需要具体问题具体分析的。
▍哪些项目可以申报专项债？
目前，专项债投向领域分为九大类，分别是交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程。每一个大类中包含多个子领域，智慧停车项目作为“新基建”的重点内容和重点投资领域，已纳入交通基础设施专项债券中的重点支持范围。
图2：专项债投向领域详解
▍专项债申报流程有哪些？
专项债申报流程分为“项目储备、项目申报、方案编制、方案评估和发行”四个阶段。
在项目储备阶段，含《项目建议书》、《项目可行性研究报告》两大材料的编制，2022年起增加事前绩效评价相关材料要求；项目申报阶段包含《项目建议书》批复、《项目可研报告》批复、《项目实施方案》，其他非必要材料例如《环评报告》、《安评报告》、四证一书可按实际情况提供；第三是方案编制阶段，申报组织需提供《收益与融资自求平衡测算方案》以及《财务评价书》；最后，方案评估和发行阶段，需提供《财务评价书》（正式稿）以及《法律意见书》两项材料。
图3：申报资料清单
其中，核心申报材料包括三部分，即我们常说的“一案两书”。
一是由专业机构撰写的项目实施方案（具体包括项目概况、投资测算、收益测算、平衡分析和测算附表），切忌方案强行平衡；
二是会计事务所撰写的财务评估报告（包括项目概况、项目投资及资金筹措、项目运营收益与融资平衡情况、评价结论），切忌存在过多免责条款；
三是律师事务所撰写的法律意见书（包括引言、项目基本情况、项目概算及资金筹措、项目收益及融资平衡、中介机构资质、本期债券风险因素、结论意见），切忌对核心事项不发表意见。
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