【作者：盘和林，系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授】
城市作为现代产业、人才等各种创新要素的聚落地，是经济发展的重要驱动力之一。十四五规划中提到要坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，智慧城市在我国创新发展过程中无疑是非常重要的一环。因而，全国各地城市纷纷布局智慧城市建设，城市“智慧”正在大步向我们走来。
智慧城市是国际城市化发展的热点之一，全球都在紧锣密鼓的布局智慧城市建设，中国位居前列。中国智慧城市试点项目超过欧洲、印度和美国之和，全球已启动或在建的智慧城市有1000 多个，其中在中国超500个。中国智慧城市建设规模在2019年达到了1600亿元人民币，仅次于美国。
然而，智慧城市建设一些问题也暴露了出来。近日，媒体记者在江苏、浙江、广东、四川等地采访发现，部分地方在建设智慧城市时仍存在数据少、欠账多、成网难、平台重复建设等问题，其背后，则是数据返还难、共享难、积累难的沉疴。
这一问题有较强的共性价值，亟待关注。数据资源是智慧城市建设的重要基础，更是城市得以“智慧”的保障，但数据共享渠道不畅的问题却变得越来越突出，并成为智慧城市建设的“数据桎梏”。
那么，究竟是什么阻碍了数据共享？
当我们把数据真正看成重要的生产要素以后，我们就需要相应的制度进行监管约束，劳动力要素有劳动法，土地要素有土地管理法，然而，数据要素目前还没有一个完整的法律体系，这就使得地方政府和企业在进行合作，以及不同地区的地方政府之间进行合作没有相应的规章可循，因而为了避免由此带来的制度风险，有关部门都选择了多一事不如少一事的态度，对于数据共享较为消极。
平台的差异所造成的摩擦成本。虽然对于智慧城市的建设大家都热情很高，投入很大，但是由于缺乏统一的规划，各地以及各部门都是各自为战，不同平台的接口不同、口径不同，这也给数据的共享和流通造成了巨大的障碍。
那么，为了解决这一系列问题，疏通数据共享渠道，我们就需要完善相应的数据共享机制，为智慧城市打破数据孤岛等数据桎梏。
其一，要明确数据共享的相关法律、规章制度，建立数据安全、流通、交易的制度体系，这是包括智慧城市在内的数字经济发展的基石。只有建立起完善的数据共享制度体系，强化相应的数据流通监管，才能让有关部门和企业在进行数据交换时有规章可循，消除他们的后顾之忧。同时，建立完善的数据保护体系也能够降低数据泄露的风险，既能够提高有关部门进行合作时的积极性，也能更好地保护数据来源的隐私安全。
其二，探索构建起一套适应数据要素流通需要的新型产权制度。数据流通不能仅仅依靠部门、企业的自觉，也不能完全指望行政命令，这些都是低效率的行为，说到底还是要充分发挥市场配置资源的作用，才能真正激发数据主体的内在动力。而市场配置资源的基本前提则是明晰产权关系，产权制度是市场经济的基石，只要建立起数据产权制度，才能真正让数据要素具备市场化价值。当然，数据要素具有一定的特殊性，比如很强的公共性等，能否借鉴土地要素产权思维，数据所有权归国家或集体所有，进行使用权、收益权等分离，约定要公共使用数据要素的规则等等。。
其三，尽快推动智慧城市建设标准化体系，从平台接口等方面进行统一。最简单的例子，在移动通信领域，数据线接口也经历了从最开始多种类别逐渐走到如今的统一接口。在经历了遍地开花的智慧城市建设之后，我们现在需要进行统筹规划，在一些平台接口、数据口径等方面建立全国可通行的标准，降低因此带来的摩擦成本，移除这些给数据共享带来的客观障碍。目前，我国智慧城市建设还缺乏标准化解决方案，建设主体有政府不同部门，有企业、物业、房地产等不同业务场景，没有标准化，解决方案，数据孤岛等问题几乎是一种必然。
经济学告诉我们，生产要素发挥作用的前提保障就是更自由、更广泛的流通。数据孤岛等数据桎梏如果不打破，城市智慧化必然是一道伪命题，因此，为了智慧城市建设的长远发展，我们需要畅通数字资源流转渠道，为智慧化输送数据“活水”。
【以上内容转自微信公众号：盘和林经济观察】